十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議5日上午在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）。

《報(bào)告》指出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元。專(zhuān)家指出，這是制度建立以來(lái)的第六次調(diào)整，也是上調(diào)金額最大的一次。《報(bào)告》還指出，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。專(zhuān)家表示，這將是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金第“二十連漲”。一系列真金白銀惠及老年群體的舉措，說(shuō)明本屆政府在保民生方面做出了重要努力。

個(gè)人養(yǎng)老金制度自2022年試點(diǎn)以來(lái)取得了良好效果。《報(bào)告》還指出，在全國(guó)實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度。專(zhuān)家表示，這是個(gè)人養(yǎng)老金制度從試點(diǎn)轉(zhuǎn)常規(guī)的關(guān)鍵信號(hào)。此外，推廣至全國(guó)后個(gè)人養(yǎng)老金有望開(kāi)戶人數(shù)上億。下一步需要相關(guān)部門(mén)盡快組織開(kāi)展試行情況總結(jié)，同時(shí)對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步完善。

最低標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)20元、基本養(yǎng)老金“二十連漲”

《報(bào)告》指出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

據(jù)中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授張棟對(duì)財(cái)聯(lián)社記者介紹，2009年和2011年相繼開(kāi)始試點(diǎn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，標(biāo)志著中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2014年這兩項(xiàng)制度合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

“制度建立之初的2009年，農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)為55元，2014年兩項(xiàng)制度合并之后，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高至70元，2018年提高至88元，同年，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，此后城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整頻率提升，逐漸向正常調(diào)整機(jī)制轉(zhuǎn)向，2020年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高至93元，2022年、2023年每年上漲5元，分別提高至98元、103元”，張棟介紹到。

此次城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，張棟表示，這是制度建立以來(lái)第六次調(diào)整，同時(shí)也是上調(diào)金額最大的一次，充分彰顯了黨和國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民的關(guān)心關(guān)愛(ài)，將為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距、助力共同富裕發(fā)揮相應(yīng)的作用。

《報(bào)告》提出將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，張棟表示，自2005年首次上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金待遇以來(lái)，這將是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金第“二十連漲”，這是讓離退休人員能夠分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的充分體現(xiàn)。

值得注意的是，2005年養(yǎng)老金待遇調(diào)整初期，上調(diào)的比例多年維持在10%左右，近些年上調(diào)的比例有所下降，2023年全國(guó)調(diào)整比例按照2022年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的3.8%確定。張棟認(rèn)為，這并不是表明上調(diào)的力度下降，而是因?yàn)橥诵萑藛T基本養(yǎng)老金待遇的基數(shù)提高了。“2005年全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平約為700元，10%的上調(diào)水平約為70元/月，2022年全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)平均待遇水平約為3600元，2023年3.8%的增長(zhǎng)率約可增加近140元/月”。

“城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，退休人員基本養(yǎng)老金平均上調(diào)3.8% ”，中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院資本金融系教授、博士生導(dǎo)師、養(yǎng)老金融50人論壇核心成員胡繼曄對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，這說(shuō)明本屆政府在保民生方面做出了重要努力，這些都是實(shí)實(shí)在在的真金白銀，惠及每個(gè)老人，值得點(diǎn)贊。

在全國(guó)實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度

《報(bào)告》還指出，在全國(guó)實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)老年用品和服務(wù)供給，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

“本次政府工作報(bào)告提出在全國(guó)實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，是個(gè)人養(yǎng)老金制度從試點(diǎn)轉(zhuǎn)常規(guī)的關(guān)鍵信號(hào)”，張棟表示，下一步需要相關(guān)部門(mén)盡快組織開(kāi)展試行情況總結(jié)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，盡快推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度在全國(guó)全面落地實(shí)施，同時(shí)對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步完善。

“推廣全國(guó)，有望開(kāi)戶人數(shù)上億，對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金制度是個(gè)重要的利好”，胡繼曄表示。

2022年11月25日，個(gè)人養(yǎng)老金制度在36個(gè)城市或地區(qū)先行先試。試點(diǎn)一年以來(lái)，覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。截至2024年底，個(gè)人養(yǎng)老金開(kāi)戶人數(shù)超過(guò)5000萬(wàn)，繳費(fèi)人數(shù)超過(guò)了1500萬(wàn)。

張棟認(rèn)為，試點(diǎn)情況看存在一些需要優(yōu)化的問(wèn)題，其一是稅收優(yōu)惠激勵(lì)效果有限。我國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)際納稅人群估計(jì)在5000萬(wàn)左右，實(shí)際納稅的人群可能更少，這意味著大多數(shù)群眾參加個(gè)人養(yǎng)老金制度無(wú)法享受稅優(yōu)政策，反而要在領(lǐng)取個(gè)人養(yǎng)老金時(shí)繳納3%的個(gè)人所得稅。其二是個(gè)人養(yǎng)老金投資收益不確定性及波動(dòng)，尤其是階段性虧損現(xiàn)象可能會(huì)制約個(gè)人養(yǎng)老金參與意愿。