國務院總理李強3月5日在政府工作報告中指出，積極的財政政策要適度加力、提質增效，將從今年開始連續發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億。

3月5日，光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華對財聯社表示，超長期特別國債不計入財政赤字，相對于一般國債資金期限長、資金量大，與建設項目周期長、基礎性重大項目資金需求較為匹配，特別國債資金專款專用、精準直達方面特點也較為突出。

同時，特別國債有助于緩解地方財政在重大項目投資方面資金約束，有助于擴大短期有效需求同時增強發展后勁。

在財政政策上，李強總理還表示，今年赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元；一般公共預算支出規模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元；擬安排地方政府專項債券3.9萬億元，比上年增加1000億元。

政府工作報告強調，今年經濟增長預期目標為5%左右，實現今年預期目標并非易事，需要政策聚焦發力、工作加倍努力、各方面齊心協力。

去年已發行1萬億超長期國債

財聯社記者注意到，2023年中國已經發行1萬億特別國債。

2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過決議，明確中央財政在2023年四季度增發2023年國債1萬億元，作為特別國債管理。

此次增發的國債全部通過轉移支付方式安排給地方，2023年擬安排使用5000億元，結轉2024年使用5000億元，用于集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升我國抵御自然災害的能力。

國家發展改革委2月7日消息顯示，2023年1萬億元增發國債項目已于近日全部下達完畢。

周茂華認為，去年和今年兩次超長特別國債主要體現在用途方面，由于宏觀經濟環境變化，超長期特別國債的用途相應進行一定調整。

3月5日，李強總理也強調，現在很多方面都需要增加財政投入，要大力優化支出結構，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障，嚴控一般性支出。中央財政加大對地方均衡性轉移支付力度、適當向困難地區傾斜，省級政府要推動財力下沉，兜牢基層“三保”底線。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和制造業發展。

地方對超長期國債已有期待

財聯社記者注意到，自去年底以來，地方政府對于超長期國債已經有所期待。

據平安證券不完全統計，至少有26個地方政府披露有關超長期國債的信息，共涉及8個省份，分別是河北、河南、江西、寧夏、內蒙、湖南、山東和天津。

2023年12月，中共寧夏回族自治區黨委書記梁言順在區第十三屆委員會第六次全會上提到，中央確定明年的增長預期積極穩健，明確支持高風險地區在推動化解債務的同時保持經濟平穩發展，今后幾年發行超長期特別國債專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

公開信息也顯示，過去三個月以來，河北省衡水市棗強縣、張家口市察北區、河南省商丘市等地區曾召開專門會議，不同程度提到要“抓好項目謀劃、籌備，緊盯地方政府專項債、超長期特別國債等資金投放領域”工作。

對于包括國債資金在內的財政資金，李強總理在政府工作報告中強調，要嚴肅財經紀律，加強財會監督，嚴禁搞面子工程、形象工程，堅決制止鋪張浪費。各級政府要習慣過緊日子，真正精打細算，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。