3月4日下午3時，全國政協(xié)十四屆二次會議在人民大會堂開幕。

當(dāng)天，在委員駐地，財聯(lián)社記者遇到全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)，獲悉他目前已準(zhǔn)備了兩份提案《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境助力穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心的提案》和《關(guān)于打造城市韌性，提升抗風(fēng)險能力》兩份提案。

作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，張軍擴(kuò)長期關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)、財政與金融、經(jīng)濟(jì)改革等方面議題，每年兩會的提案也備受媒體關(guān)注。

要著力增強(qiáng)政策環(huán)境的穩(wěn)定性與可預(yù)期性

去年以來中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)回升良好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增速實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化呈現(xiàn)不少新亮點，高質(zhì)量發(fā)展取得新成就。

在張軍擴(kuò)看來，當(dāng)前存在的一個比較突出的問題，是市場主體預(yù)期不穩(wěn)、信心偏弱的問題依然沒有完全解決。在黨中央已經(jīng)從多方面采取相應(yīng)對策的情況下，下一步還需要更加突出優(yōu)化政策環(huán)境這個重點，持續(xù)用力。

相關(guān)調(diào)查顯示，企業(yè)家最擔(dān)心的，并不是市場環(huán)境的變化，而是政策環(huán)境的不穩(wěn)定、不可預(yù)期。

為此，張軍擴(kuò)建議，要著力增強(qiáng)政策環(huán)境的穩(wěn)定性與可預(yù)期性。穩(wěn)定的政策環(huán)境會使企業(yè)家具有長遠(yuǎn)眼光，進(jìn)行長期投入。而如果企業(yè)家對政策環(huán)境難以預(yù)期、難以把握，就不可能對長期發(fā)展抱有信心，也不可能進(jìn)行長期投資。

張軍擴(kuò)表示，政策的調(diào)整，要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，做好新舊政策的銜接，處理好存量與增量的關(guān)系，政策的醞釀、頒布與實施要有一定的提前量，從而給相關(guān)企業(yè)的調(diào)整和適應(yīng)留下一個必要的合理的過渡期。

“如果由于特殊原因需要短期改變政策，那么就要考慮對那些合法合規(guī)經(jīng)營而純粹由于政策變化而造成重大損失的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這樣做，也是符合法治政府和法治化營商環(huán)境建設(shè)要求的。”張軍擴(kuò)補(bǔ)充認(rèn)為。

在去年中央發(fā)布了“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見”后，地方政府該如何細(xì)化落實？

為此，張軍擴(kuò)建議，要從兩個方面持續(xù)用力。要抓緊出臺細(xì)化、具體化的政策措施，使其具有可操作性、可檢驗性。比如，如何切實解決拖欠民營企業(yè)賬款問題，如何有效解決民營企業(yè)在參與招投標(biāo)、獲得貸款支持、參與科研項目等方面的不公平待遇問題等，都需要有可操作性的政策舉措。

“另外，要著力解決與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的一些深層次問題，特別是要深入研究民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會主義初級階段、中國式現(xiàn)代化的關(guān)系，進(jìn)一步明確在國家現(xiàn)代化和民族偉大復(fù)興大業(yè)中民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用。”張軍擴(kuò)補(bǔ)充說。

打造韌性城市要發(fā)揮保險特別是巨災(zāi)保險作用

張軍擴(kuò)另一份是關(guān)于“加快打造韌性城市，提升抗風(fēng)險能力”的提案。

在張軍擴(kuò)看來，隨著中國城市化水平的不斷提升，城市空間的人口、經(jīng)濟(jì)密度越來越大，加之氣候變暖背景下極端天氣增多，城市面臨的氣象災(zāi)害、地震、新發(fā)烈性傳染病事件等沖擊的損失風(fēng)險與日俱增，亟需增強(qiáng)城市韌性。

城市是貫徹新發(fā)展理念的重要載體，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點。黨的二十大報告和中央經(jīng)濟(jì)工作會議都強(qiáng)調(diào)，要“打造宜居、韌性、智慧城市”。“中國在韌性城市實踐方面取得了一定進(jìn)展，但仍存在一些差距和不足。”

為此，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)在接受財聯(lián)社采訪時建議：1.優(yōu)化城市空間規(guī)劃建設(shè)體系，提高城市空間的抗逆性、恢復(fù)性及擴(kuò)展性。2.加強(qiáng)城市防災(zāi)識別、評估、預(yù)警能力建設(shè)，健全大安全大應(yīng)急框架。3.增強(qiáng)城市供應(yīng)鏈韌性，提升供應(yīng)鏈風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力。4.發(fā)揮保險特別是巨災(zāi)保險作用，強(qiáng)化災(zāi)后重建“復(fù)原力”。